工业，成为上海推进供给侧结构性改革的主要战场。
5月10日，上海市发布《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型实施意见》(下称《实施意见》)，与其他地区不同，上海的供给侧结构性改革方案，并未聚焦去产能、去库存，而是聚焦在了工业，希望成为全国工业供给侧结构性改革的先行者和排头兵。
着力工业新格局
根据各地出台的方案来看，一些地方的供给侧结构性改革方案采用“1+N”模式，也就是1个总体方案+N个专项实施方案。比如广东省率先发布了《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个行动计划。
不过，也有一些地区直接出台了专项实施方案，比如甘肃省出台了3个实施方案，分别针对房地产去库存、金融支持企业去杠杆、工业领域去产能去库存降成本做出安排。
上海市经信委主任陈鸣波表示，上海的情况确实不同，钢材、水泥的去产能压力不大，房地产去库存压力也不是很大。“我们研究下来，就是聚焦在工业上。”陈鸣波说，这将是上海后十年工业新的格局的开始。
上海是中国近代工业的发源地，有条件、有基础、更有责任大力发展先进制造业。但是近年来，随着全球产业竞争格局加速重构，制造业成为全球竞争新焦点。一方面，美国、德国、日本、英国等发达国家纷纷提出重振制造业发展的战略;另一方面，墨西哥、印度、越南等发展中国家加快承接产业和资本转移，这对上海工业形成高端回流和中低端分流的“双向挤压”。
与此同时，在新常态下，全国工业经济下行压力较大，转型升级日益紧迫。
近年来，受外部发展环境复杂多变和自身结构调整等影响，上海工业增速明显降低，2015年全市规模以上工业增加值仅增长0.2%，但工业质量效益仍保持较好水平，2015年工业利润率、利税率分别高于全国平均水平2.1和3.7个百分点。
2016年一季度，受需求不足、结构调整以及限产压库等因素影响，上海市规模以上工业总产值为7049.27亿元，比去年同期下降3.1%，降幅同比扩大3.0个百分点。六个重点行业工业总产值4645.25亿元，比去年同期下降3.2%，降幅同比扩大2.9个百分点。
根据《实施意见》，上海提出，到2020年，努力形成高质量、可持续、有活力的工业发展格局，争当全国工业供给侧结构性改革的先行者和排头兵。
具体目标则是，工业规模和比重保持合理区间。工业筑底企稳格局尽快形成，制造业增加值占上海全市生产总值比重，2015年为26.9%，2020年则力争保持在25%左右;战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重，要从2015年的15%，增加到2020年的20%左右。
与此同时，工业供给结构显著优化。高端产品供给能力明显提高，“十三五”期间形成1000项左右高附加值、高技术含量和市场潜力大的工业精品，新技术、新业态、新模式、新产业加快涌现，落后产能退出机制更加顺畅。
“有增有减”保25%
在“十三五”规划纲要中，上海首 次提出制造业增加值占比25%的指标，也是上海近年来第一次明确对制造业增加值的比重提出要求。
之所以强调制造业增加值的比重，一个很重要的原因是，从全球看，很多国际经济中心都保持一定的制造业比重，国际金融危机以来，纽约、伦敦等大都市再次重视制造业发展，以避免产业空心化。
与制造业比重下滑相对应的，是上海的现代服务业比重持续攀升。2012年这一指标首 次突破60%的重要水平线;到2015年继续攀升至67.8%，比上年提高3.0个百分点。
陈鸣波说，25%这个数字本身，更多是表示了一种决心，就是上海的制造业一定要保持在一定的比重。
按照上海“十三五”GDP增速6.5%推算，这一目标意味着，2020年上海的制造业产值要达到3.8万亿元。“现在是3.3万亿元，还需要增加5000亿元。”陈鸣波说。
根据估算，这5000亿元的增量，一是通过发展存量实现——乐观预测，可以增加3000亿元;二是引进增量，大约可以有4000亿元的产出增量。与此同时，还要实施主动减量，通过启动50个左右重点区域结构调整，实现若干重点行业整体调整，累计减少工业产值2000亿元。
确保先进制造业用地
土地是上海当前面临的一大资源瓶颈，建设用地总量负增长是“十三五”时期的一条底线。而要发展工业，就意味着必须确保一定的工业用地。
上海市规划国土资源管理局副局长岑福康介绍说，对于先进制造业用地，会进行充分保障。上海正在开展先进制造业用地的永 久性保护划定的工作，要像保护基本农田一样保护先进制造业的用地需求。
目前上海建设用地总规模接近规划天花板，新增用地空间非常狭小。截至2014年底，上海全市建成区面积3124平方公里，与规划规模3226平方公里相比，只有102平方公里的空间。
此前，上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤曾表示，在土地利用问题上，上海已经给自己戴上了“紧箍”，城市发展进入资源“紧约束”阶段，必须转型升级。
“正在编制的2040年上海城市总体规划中，中心城区会保留少量工业用地，郊区工业用地占建设用地比重不低于15%~20%。”岑福康说。
《实施意见》提出，要保障重点项目合理用地需求，通过市统筹指标、区县工业用地减量化腾挪、建立工业用地储备库等，确保重点工业项目用地。
还要加强工业用地节约集约利用，按照政府责任和非政府责任两种情况，明确处置闲置土地的相关要求。综合运用财税、环保、安全、信用等措施，倒逼企业盘活存量低效用地。
同时，降低企业用地成本，实行工业用地弹性年限出让，一般工业项目最 高出让年限为20年，对经认定后的重点工业项目最 高出让年限可以为50年。
此外，104、195和198区域也会建立联动机制。在保持104区块(上海现有的104个规划工业区块)总体稳定的前提下，支持部分104、195和198区域有进有退、动态调整、优化布局。在坚持“195区域(规划产业区外、城市集中建设区以内的现状工业用地)以转型为主、198区域(规划产业区外、规划集中建设区以外的现状工业用地)以复垦为主”的原则下，对符合产业导向及规划和环保要求、发展潜力大且确有改造升级需求的现状工业企业，允许开展技术改造。
国企是工业供给侧改革主体
《实施意见》同时指出，要深化国有工业企业供给侧改革。
具体来说，就是完善国有企业考核评价机制，推动国有企业加快结构调整步伐。通过创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，优化国有企业战略布局。
同时支持国有企业通过激励职工创新、开展创业投资、创办众创空间等方式，推动技术创新、模式创新和业态创新。
陈鸣波告诉记者，通过一系列的国企改革，目前上海国有企业的研发投入比例正在成倍上升，预计再过一段时间，上海国企的创新能力会有很大提高。
“国企在上海经济总量中的比重约1/4，制造业大部分又是国企，因此国企供给侧改革是我们下一步的重点。”陈鸣波对记者表示。
上海是国资重镇。2015年上海地方国有企业实现营业收入30100.62亿元、利润总额3130.56亿元，累计资产总额15.9万亿元，同比增长7.1%、18.8%和21.9%，继续保持全国地方省市第一。
国务院国资委统计显示，上海国资系统企业的资产总额、营业收入、利润总额分别占全国地方省市国资委和计划单列市系统企业的1/10、1/8和1/5。2015年，上海市地方国有企业创造的生产总值、新增固定资产投资、缴纳税金占比均超过全市20%。
《实施意见》共提出了27项重点任务。近期，上海还将抓紧出台可操作的具体措施，确保政策及时落地。
