■去产能■

　　年内关闭市区运河沿线小船厂

　　重点行业过剩产能有效压减，落后产能大量削减，中高端产能比重持续上升。

　　总量控制目标：2016年我市将化解船舶产能83万载重吨，全部关闭市区京杭大运河沿线小船厂；2016年底前关闭市矿务局所属王庄煤矿，2018年底前关闭宝应县所属拾屯煤矿，化解煤炭产能40万吨；全部淘汰国家明确的落后水泥粉磨机，化解水泥产能40万吨；杜绝新增钢铁、船舶、水泥、煤炭产能。

　　生态优化目标：严守生态保护红线，实施重点生态功能区空间管控。强化京杭大运河廊道、江淮生态走廊沿线企业的综合整治，推动长江岸线资源优化，引导沿江沿河企业科学转型；加快推进主城区工业企业“退城进园”。

　　改造提升目标：对环保、安全、能耗、质量、技术等不达标企业开展对标淘汰和专项治理，退出一批低端低效产能；实施列省工业“双百工程”项目20项，实施市重点技术改造项目200项，发展一批中高端产能。

　　【举措】

　　对我市涉及的船舶、煤炭、水泥、钢铁等4个行业，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。

　　加快推进主城区工业企业“退城进园”，全力做好通裕集团等重点企业的搬迁工作，进一步做好威亨热电、扬州华源和新业公司等已停产企业的资产处置和房屋拆迁工作。

　　积极推进南北共建园区，主动承接上海和苏南产业、资金、人才等要素资源“溢出”，推进上海网络视听产业园等一批共建项目落地，加快招引一批绿色环保产业项目；抓住宁镇扬都市圈加快发展的机遇，推动沿江区域汽车、石化、船舶等重点产业的互动开发、提档升级。

　　■去库存■

　　到2016年底，全市商品住宅库存去化周期要力争控制在16个月内，其中市区（含江都区）在14个月内。以县（市）为单位的去化周期原则上不超过18个月。

　　到2018年底，全市商品住宅库存去化周期明显缩短，力争控制在14个月内，其中市区（含江都区）在12个月内。以县（市）为单位的去化周期原则上不超过16个月。

　　到2020年底，实现市场供求基本平衡、结构基本合理，商品住宅库存去化周期保持在合理区间的目标。

　　【举措】

　　积极支持农业转移人口进城购房。对首次进城购买商品住房的农业转移人口，申请商业银行贷款执行不超过20%的首付比例，贷款利率下限为基准利率的0.7倍。鼓励进城务工农业转移人口以灵活就业人员、个体工商户、自由职业者身份等缴存住房公积金。对已经建立稳定劳动关系的，所在单位要同城镇职工一样，为其缴存住房公积金，达到规定时限的可申请使用住房公积金贷款。对进城购买商品住房（含二手住房）的外来农业转移人口（包括其他购房者），取消购房面积限制，房主及其配偶和子女可迁入建制镇和县（市，含江都区），拥有稳定职业并不间断缴纳城镇职工社会保险1年以上的房主及其配偶和子女可迁入市区。本地农业转移人口（包括其他购房者）凭购买的商品住房（含二手住房），在扬州市范围内自由迁移户口。

　　鼓励新就业人才购（租）房。对符合《扬州市区引进高层次人才住房保障办法》资助条件的人才对象，给予相应的购房资助和租房补助。对全日制本科毕业生及以上人才分别给予500元/月-6000元/月不同档次的租房补贴。对符合《扬州市关于住房公积金制度支持优秀人才实现住房保障的意见》条件的，在住房公积金缴存和使用方面给予政策优惠。使用住房公积金贷款购买二星级以上（含）绿色建筑的，贷款额度可上浮20%。

　　推进拆迁安置和住房保障货币化。

　　鼓励将符合条件的存量商业办公用房和闲置厂房等，改造为“创客空间”、科技企业孵化器、高层次人才公寓等，各地区政府可以优先租用或者给予一定的补助。

支持房地产开发企业直接把新建商品住房通过“以租代售”的方式进行租赁。

　　扶持绿色建筑、装配式建筑、成品住房（装修房）的开发建设。鼓励养老地产和宜居适老住区的开发建设。科学调节商品房上市供应节奏，多层封顶、高层和小高层完成1/3工程量方可办理预售。

　　■去杠杆■

　　到2018年底，地方法人银行机构不良贷款率低于全省水平，部分农村商业银行、村镇银行资本充足率、拨备覆盖率得到补充；小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等杠杆率符合监管要求；非金融企业直接融资占社会融资规模比重达到30%以上，资不抵债企业问题和高杠杆率风险企业问题基本出清；政府债务率和偿债率分别控制在100%和20%警戒线以下，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。

　　【举措】

　　全面开展杠杆排查，及时进行预警处置。组织开展全市范围内的去杠杆风险排查，全面摸清我市金融行业、实体企业、政府部门杠杆水平，推动金融机构去杠杆，高度关注地方法人银行流动性风险，督促法人银行和非银行金融机构通过增资扩股、引进战略投资者、发行二级资本债和优先股等方式补充资本。促进金融产品去杠杆，高度关注金融服务对象的杠杆水平，保持融资项目的自有资金或保证金比例要求，加强抵（质）押品价值管理，严控高杠杆、高风险融资项目，不断提高防控风险能力。

　　大力发展股权融资，增加权益融资规模，具体包括推进上市挂牌融资、发展私募股权融资、开展投贷联动试点等。

　　畅通金融传导机制，降低企业融资成本。通过推进直接债务融资、推动信贷结构优化、降低企业财务成本等措施为企业减负。

　　优化金融资源配置，提升金融服务质量。加强企业负债监测控制，督促金融机构盯防大客户、过度授信、多头授信和关联授信等风险。分类施策化解企业风险，引导企业合理安排债务期限结构，保持合理的流动性和偿付比例，防止期限错配风险。支持企业增加权益资产。

　　加强政府债务管理，完善政府融资机制。

　　推进金融行业监管，防范金融市场风险。

　　■降成本■

　　【目标】

　　我市出台25条具体举措，通过用电、金融等多方面政策，降低实体经济企业成本。

　　【举措】

　　降低企业支出成本。降低失业保险费率，从2016年1月1日起至2018年12月31日，全市失业保险费率暂由现在的2%降到1.5%。其中，用人单位缴费比例为1%，个人缴费比例为0.5%。落实援企稳岗政策，至2020年底，凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，且上年度未裁员或裁员率低于统筹地区年末城镇登记失业率的企业，可申报享受该企业及其职工上年底实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。进一步降低用电成本，组织符合条件的工业企业用电大户申报电力直接交易试点。

　　帮助企业缓解融资难、融资贵。围绕已设立的“扬州市科技成果转化风险补偿资金”，加大对科技型中小微企业的科技贷款支持力度。

　　切实为企业减少税费开支。取消相关行政事业性收费、免征相关政府性基金，不再收取网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等行政事业性收费，取消水泥生产企业散装水泥专项资金，继续免征符合规定的小微企业政府性基金。对软件企业增值税实行奖补。从2016年起暂停征收防洪保安资金。对月营业额（销售额）10万元以下的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。

　　积极支持企业实施技术改造。帮助企业争取省级技术改造综合奖补和市级“技改券”等政策，落实进口设备免征关税、企业购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等税收优惠政策，每年补助技术改造项目200项、扶持资金5000万元。设立2亿元的新兴产业创业投资引导基金，鼓励社会资本设立各类私募股权投资基金。

　　■补短板■

　　到2020年底，我市县域基础设施、产业发展、城乡居民生活品质不断提升，构建产业合理、富有活力、各具特色的县域经济。

　　到2020年底，交通、水利等主要约束性问题基本解决，能源生产、供输和配送网络基本完善，基础设施基本满足使用需求，新一代信息基础设施、管网、市政等薄弱环节和“最后一公里”现象基本消除。

　　到2020年底，城镇化与城乡发展一体化健康发展的体制障碍基本消除，常住人口城镇化率达70%。

　　到2020年底，基本完成现有棚户区和城中村改造。医疗卫生、健康养老水平显著提高。文化、体育、教育等薄弱环节逐步消除。全面消除年人均可支配收入7000元以下低收入农户。沿河、沿江地区村集体经营性收入分别达到45万元、55万元以上。

　　重点推进20个外资重大项目，5年完成实际利用外资60亿美元。

　　到2020年底，设施农业和设施渔业占比分别达到20%和26%，高标准农田达到70%，基本实现粮食生产全程机械化。现代农业基础设施基本完善，现代农业生产体系基本形成。

　　【举措】

　　我市将启动实施县域经济、基础设施、城乡统筹、民生保障、对外开放、现代农业等6大领域“补短板专项工程”。

　　其中，在基础设施的交通方面，要建成连淮扬镇铁路、东部综合交通枢纽，加快启动宁扬城际轨道、扬州城市轨道1号线等规划建设，积极争取北沿江高铁列入国家规划，力争提前实施。建成宿扬高速公路、江广高速扩容和五峰山过江通道公路接线工程（京沪高速公路南延），推进京沪高速扩容、扬州西北绕城高速扩容等前期工程。推进611省道沿湖大道、352省道江都段、331省道宝应段、333省道高邮东段、439省道东延仪征段、353省道扬州东段等省干线公路建设。推进金湾路、开发路东延、城市南部快速通道建设。加快实施扬子津路、吴州路东延西延、杨柳青路西延、大学路南延工程等项目。完成长江-12.5米深水航道整治二期工程，推进沿江、沿运河码头建设，打造江河联运枢纽港。推动扬州泰州机场跑道延伸和国内外航线发展。实施“公交优先”发展战略，推进省“公交优先示范城市”和国家“公交都市”双城同创。