蓝皮书称，中国制造规模快速增长的同时，也积累很多结构性矛盾，进一步的经济发展面临严峻挑战。其突出表现之一是，很多行业中普遍存在产能过剩与产能不足并存的问题。

　　蓝皮书进一步指出，一方面，社会资本大量向一些行业集中，造成了严重的产能过剩现象，很多产业的产能利用率都低于70%，在经济不景气的时候，甚至不足50%。另一方面，由于技术水平落后、体制机制不顺等原因，很多行业存在严重的产能不足，很多产能过剩产业的高端环节仍然依赖于国外技术和大量进口。

　　蓝皮书认为，目前，产能过剩已经成为中国工业转型升级的最主要风险点之一。一方面，产能过剩行业的经济效益持续恶化，潜在金融风险不断积聚；另一方面，产能过剩行业占据了大量优质资源，挤压了其他有利于经济转型行业的企业生长空间，抑制了全行业生产率的提升。

　　蓝皮书分析说，造成产能过剩的原因除了人们经常谈到的体制问题以外，还有一个重要原因就是转型升级不畅导致企业难以从低端环节向高端环节延伸，从而只能在低端环节进行恶性竞争。反过来，恶性竞争又削弱了企业转型升级的能力，进一步加剧了产能过剩。

　　因此，蓝皮书提出，对现阶段的中国工业来讲，要想治理产能过剩问题，必须坚持创新驱动战略，通过提升企业的技术能力，实现从产业链低端环节向高端环节延伸。