内蒙古：布局能源去库存
李欣打算近期辞职回家乡山东。他所在的准格尔旗山东能源集团金正煤矿，已经处于轮休状态。
他告诉《北方周末报》，进入2016年，内蒙古煤炭行业遇到诸多困难。受经济增速下滑及产能过剩影响，煤炭价格近几年来一直呈下降走势，约一半的煤企处于停产状态。
来自内蒙古煤炭局的一份报告显示，由于无法满负荷生产，煤矿职工上两个月班就得休一个月，年工资下降近一半——从最好年份的近10万元，降到目前的5万元左右，员工流失严重。
4月初，内蒙古研究出台了《关于煤炭行业化解过剩产能，实现脱困发展的初步方案》。
“方案”称，去产能是供给侧结构性改革的重要任务，而煤炭是内蒙古去产能的重点行业，必须积极稳妥地布局煤炭去产能，提升煤炭产业发展水平、调整优化经济结构。
按照“方案”规划，内蒙古力争用3年至5年，化解煤炭行业过剩产能约1.79亿吨，其中，引导退出产能4959万吨、引导减量化生产1.29亿吨。
五大原因致内蒙古煤炭库存大幅增加
数据表明，目前，内蒙古共有已建成和在建煤矿611处、总产能13.16亿吨;全区煤矿平均生产规模是全国平均水平的5.6倍。目前，内蒙古煤炭库存近1000万吨，较上年增加近600万吨。
内蒙古发展研究中心研究员付东梅告诉《北方周末报》，五大原因导致内蒙古煤炭库存大幅增加：用电需求持续下降，火电发电负荷率有限，拉动区内煤炭消费能力不足;风电、光伏发电等新能源发电量同比大幅上升，压减了火电发电空间，抑制了煤炭需求;同时，合同煤和市场煤价差过大，导致发电企业消化区内煤炭的积极性不高;由于经济下行，煤化工等其他行业用煤大幅下降;另外，煤炭市场供大于求，导致区内煤炭外运更加艰难。
内蒙古的去产能方案中提到，对于煤炭过剩产能，内蒙古将通过淘汰、引导退出、减量置换、资源整合、兼并重组、优化升级、延伸产业链条等方式坚决予以清理。
目前，在内蒙古东部区，神华国能阿巴嘎旗查干淖尔266万千瓦电厂项目与锡林郭勒峰峰能源阿巴嘎旗查干淖尔800万吨井工矿，明确了合作意向进行重组;京能西乌旗五间房266万千瓦电厂项目与吉林郭勒二号1800万吨露天矿将启动重组。此外，内蒙古矿业兴安能源煤化电热一体化示范项目与乌拉盖河矿业公司农乃庙查干陶勒盖300万吨露天矿、鲁新能源农乃庙500万吨井工矿及锡林河煤化工公司贺斯格乌拉南露天矿等3个煤矿未来也将重组。西部鄂尔多斯地区的煤炭行业重新整合也已开始，不久将公布整合煤矿名单。
付东梅表示，下一步，内蒙古将按照“淘汰退出一批、整合重组一批、转化升级一批、开发利用一批”的要求，在去产能的过程中实现煤炭产业的壮大。
据了解，“十三五”期间，内蒙古将继续压缩煤炭产能1亿吨，280处年产60万吨的煤矿将关闭。
付东梅认为，煤炭产业是内蒙古的主体能源产业，涉及面广，从业人员多，事关经济发展和社会稳定大局。特别是在供给侧改革的新形势下，要认识到去产能是去过剩产能中的落后产能。
风电、光伏发电项目审批叫停
《北方周末报》记者从内蒙古煤炭局获悉，国家发改委8个关于能源去库存的配套文件正陆续下发，在煤炭行业去产能动真格的同时，国家发改委叫停风电、光伏建设指标发放等，其中，包括内蒙古。
对此，国土资源部下发《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)称，从2016年起，3年内停止煤炭划定矿区范围审批。对新建能源项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。
在李欣所在的金正煤矿，一份关于与煤电厂保持长久供煤的申请报告中称，新能源风电、光伏发电项目的大量上马，制约了煤电发展，导致内蒙古出现“窝电”现象，发电厂用煤锐减。
数据显示，2015年，内蒙古风电发电量达368.37亿千瓦时，占全国风电发电量的26.29%。风电发电量占全区发电量的10.17%。光伏电站总装机站471个，新增光伏电站187个，但弃光、弃风现象严重，由于电力的外送通道不畅，内蒙古超三成火电闲置，风电、光伏发电弃风率高达20%~30%。
长期以来，内蒙古“煤堵在路上，电窝在家里”的现状一直没有得到彻底改变，而暂时叫停新上风电、光伏发电项目，有助于实现煤电一体化，增加煤炭的外运消费。
对此，在停止审批风电、光伏发电项目的同时，内蒙古加快建设特高压输电通道，保障煤电行业正常运行。目前，内蒙古已获得国家发改委核准的第四条特高压输电项目。
按照国家电网公司总体规划，到2020年，内蒙古规划建成“四交六直”特高压外送通道。届时，通过特高压交直流电网，蒙电外送规模将达到1.3亿千瓦，年外送电量8300亿千瓦时，将消化近80%的煤炭产能，同时带动风电、光伏发电上网外送。
作为中央经济工作会议明确的2016年重大任务之一，钢铁和煤炭两个产能过剩严重行业，将作为改革的首批重点领域，逐渐落实去产能计划。
根据国务院发布的钢铁煤炭两大行业去产能意见，钢铁行业从2016年开始，用5年时间，再压减粗钢产能1亿吨至 1.5亿吨。通过兼并重组，组建3到5家大型钢铁公司，内蒙古包钢也将在整合范围。
